新华社北京6月28日电　美国最高法院27日就总统特朗普试图广泛执行其限制“出生公民权”的行政令作出裁决，裁定单个法官不能阻止总统命令在全国范围内生效。这意味着，关于“出生公民权”的限制可以开始执行。

何为“出生公民权”

“出生公民权”政策在美国已有150多年历史。1868年通过的美国宪法第十四条修正案对“出生公民权”作出规定，即“所有在美出生或归化并受其管辖者，皆为美国及居住州公民”。该条款授予所有在美国出生的人美国公民身份，这意味着，哪怕是持有旅游、工作或其他签证的在美人员甚至是非法入境者，他们在美国出生的孩子都可以成为美国公民。

特朗普寻求废除

特朗普今年1月20日上任首日签署行政令废除“出生公民权”，规定父母非美国公民或合法永久居民的新生儿不能自动获得美国公民身份，引发舆论哗然。美国多州地区法院随即冻结该行政令，马里兰州、华盛顿州和马萨诸塞州等联邦地区法官还裁定该行政令违宪，阻止它在全国范围内生效。

此后，特朗普要求最高法院介入。针对宪法第十四条修正案，特朗普政府表示，“受其管辖”条款意味着该修正案将非永久或非法居住在美国人员的子女排除在外。

27日，保守派控制的美国最高法院以6比3的投票结果批准了特朗普政府的请求，限制联邦地区法官实施禁令的范围，使其仅适用于提起诉讼的州、团体和个人。但裁决并未涉及特朗普政府限制“出生公民权”的行政令本身是否违宪问题。

两类人将失去公民身份

美国媒体认为，上述裁决有利于特朗普政府逐步采取措施终止“出生公民权”。

根据特朗普废除“出生公民权”行政令，美国官方将不再承认两类人的美国公民身份：其一，在此人出生时，其母在美非法居留，其父不是美国公民或合法永久居民；其二，在此人出生时，其母在美合法临时居留，其父不是美国公民或合法永久居民。

据美国媒体报道，特朗普这一行政令本身在生效前有30天的宽限期，这意味着目前“出生公民权”还没有废除，在美国各地出生的人仍然是美国公民。

30天内将在28个州生效

美国最高法院作出裁决后，如何在实际层面执行特朗普的行政令？

据报道，美国政府需要起草法规，规定行政令执行的具体细节，比如在美国的孕妇现在去医院是否都要带自己的护照或出生证明？白宫尚未就这类细节给出明确说法，美国司法部也尚未解释政府究竟计划如何执行该行政令。

最高法院裁决后，马里兰州、马萨诸塞州等联邦地区法院将不得不重新审视在该州发布的全国性禁令，并进行修改或缩小范围，使其仅适用于此前提起诉讼的原告。原告包括美国22个州的检察长、移民权利团体等。但在未提起诉讼的28个州，特朗普签署的废除“出生公民权”行政令将在30天内生效。

废除令或面临更多诉讼

由特朗普在其首个总统任期内提名的保守派大法官艾米·科尼·巴雷特27日在裁决意见书中说，下级法院在冻结特朗普的行政令方面权力过大。而三位自由派大法官则对裁决表示异议。大法官索尼娅·索托马约尔说，特朗普政府的措施“公然违宪”“操弄显而易见”。

美国移民团体对裁决表示失望与不满，认为此举将带来“混乱、不平等和恐惧”。

据美国媒体报道，美国移民权利团体正在尝试一种新的抵抗策略，即提起全国集体诉讼。在最高法院裁决发布两个小时后，移民权利团体相关案件的代理律师便提交了新诉状，添加了集体诉讼指控。诉状指出，如果允许特朗普政府继续推进取消“出生公民权”相关工作，“将使全国成千上万儿童的公民身份受到质疑”。

美国国家移民司法中心诉讼主管克伦·兹维克等法律人士指出，最高法院并未对一个关键问题作出裁决，即特朗普的行政令是否合法。他们认为，该行政令违反了宪法第十四条修正案和《移民和国籍法》。“这些都是未决诉讼。”兹维克说，预计最高法院将在今年秋天审理上述问题。

美国埃默森学院民调中心6月24日至25日针对美国注册选民进行的民意调查显示，68%的选民支持“出生公民权”。在这一问题上，党派差异明显，90%的民主党人支持“出生公民权”，而只有49%的共和党人认为该制度可以继续保留。（记者 柳丝、高山）